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第三,在集权大趋势下,官僚和地方官员产生“自我恐惧感”,自我放弃权力,应当行使的权力也不敢行使。这就造成了前面所讨论的只“对上”负责、“对下”则缺少积极能动性的现象。今天,中国的官僚和地方官员出现了两极化的现象。对一些官员来说,现在是做事情最难的时候,因为集权,他们一方面感到没有足够的权力来做事情,另一方面一旦要做些事情,尤其是比较难的改革,就会面临各方的压力。但对另一些官员来说,现在也是最好混日子的时候,那就是“不作为”,平平庸庸,准时上班准时下班,还有一些官员则唱唱赞歌、说些上级领导喜欢听的话——这比推进真正的改革容易得多。

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